网上热传的“退林还耕”观念，重要源自近两年国度的耕地“非粮化”整改复耕手脚。

　　耕地“非粮化”既席卷正在耕地上种树造林、挖塘养鱼等行动，又席卷耕地种植机合“非粮化”，即从粮食作物种植转向经济作物种植。依照种植行动对粮食产出的差别影响，可将其分为三类非粮化行动：一吵嘴粮食类食品，重要指种植蔬菜、生果、糖料等食用类经济作物；二吵嘴食用类农产物，重要指种植速生杨、速生桉、绿化类花草苗木、草坪草皮等经济林木；三吵嘴农产物，重要指挖塘养鱼、歇闲游历等非农运用行动。

　　“非粮化”策划中体现的粮食种植面积缩减、耕地运用无序果木、农田基础修复弱化等趋向激发国度对粮食安宁题目合怀。正在国表里时事不确定性推广的后台下，2020 年11 月，国务院办公厅下发《合于提防耕地“非粮化”安祥粮食坐蓐的看法》（[2020]44号），提出要把国度粮食安宁行动首要职责，提防耕地“非粮化”，科学合理运用耕地资源，不行纯净以经济效益决策耕地用处，必需将有限的耕地资源优先用于粮食坐蓐。提出昭彰耕地运用优先序，对耕地实行迥殊保卫和用处管造，正经局限耕地转为林地、场所等其他类型农用地。2021年1月主题一号文献再次夸大略停止耕地“非农化”、提防“非粮化”，落实“长牙齿”的耕地保卫硬手段，厉禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景，提出永远基础农田中心用于粮食独特是口粮坐蓐，高法式农田规定上一升引于粮食坐蓐的指示看法。以后，天然资源部发展的天下领土变化侦察也强化对粮食坐蓐成效区的“非粮化”监测，对各地违法用地举行挂牌督办、公然传达和约叙，各地正直经促进“非粮化”整饬使命，不少种植正在基础农田上的林草花木必要被腾退，对耕地举行整改和复耕。

　　综上，国度出台的联系计谋文献和法令法则中，未见有“退林还耕”这一表述，非粮化整饬中必要被腾退或清算的林地，其从来的用处即是永远基础农田或凡是耕地，现对其整改复耕，并非将此前国度“退耕还林还草” 计谋实践的地类，再行复垦为耕地。切合国度计谋的退耕还林还草，仍遵循林地、草地治理。可见，“退耕还林还草”和非粮化整饬中对违规占用耕地种树造林植草的土地整改复耕，两者正在地块类型、实践规模、计谋范围上，都是差其余。

　　种植旱生林果木类作物如茶叶、生果等会破损耕地原有土体机合进而低浸耕地质地；种植桉树、杨树、构树等多年生速生林木或用材林木，会变成泥土酸化、板结、有机质含量消浸、林下固体侵入物入侵、泥土境况污染等；挖塘养殖会直接导致耕地垦植层彻底消灭，变成不行逆转的紧要损害，必要大宗的客土重造垦植层。

　　（1）种粮的斗劲效益低下。农机、种子、化肥、农业劳动力价钱等一直上涨，而粮食收购价钱仍相对较低是种粮斗劲效益低的底子来历。相较之下，耕地“非粮化”运用的收益丰盛得多。如正在净收入上，苗木约为15000元/亩，茶饮菊花约为3000元/亩，茶叶约4000元/亩，稻麦两季不到1000元/亩。农家不雇工的家庭，种植约10亩经济作物就有10万元-20万元/年的净收入，划一收入的稻麦种植面积则需到达起码100亩以上。

　　（2）经济长处最大化。农地流转越来越一般，开释出大宗的村落盈利劳动力，改动了农人就业机合，受限于较高的农地流转本钱和有限的种植收益增加预期，农家更方向于种植斗劲效益较高的经济作物以实行自己经济长处的最大化。

　　（3）工商本钱逐利化果木。跟着乡下强盛的促进，工商本钱大宗下乡，囿于本钱的逐利性格，新型农业策划主体耕地 “非粮化”的方向激烈。

　　（1）分类施策，实践不同整饬。针对“非粮化”对耕地质地的影响水准分辨差其余“非粮化”类型，提出针对性的管控计谋。除法令法则昭彰禁止的种植杨树、桉树等速生林木，挖塘养殖、种植草坪草皮等用于绿化妆饰的植物，以及种植其他破损垦植层及耕地质地的植物表，其他无数耕地“非粮化”运用对垦植层及耕地质地的影响是舒徐而渐进的果木。所以，关于耕地“非粮化”运用应分类施策，科学设定管造原则，批准必然比例的不破损垦植层、不影响粮食坐蓐才略的“非主粮”作物的坐蓐，妥善推广地方粮食种植的灵巧性。

　　关于“非粮化”题方针整改不行冒进、一刀切，省得损害农人的合理长处。厉禁不顾果树处于盛果期、林木处于成林期、鱼塘处于成果季等客观实质，强行拔苗砍树、填坑平塘。妥善琢磨作物的季候性特色，采用以工夫换空间办法，即当年本钱最低时实践整饬，如生果曾经售出、苗木年龄移栽后，做到物尽其用、杜绝糟蹋。正在保险粮食供应根柢上两全今朝住户伙食机合改造趋向和饮食多样化需求，合理筹办粮食作物和经济作物的种植区域和种植比例，实践不同化的耕地“非粮化”整饬手段。

　　（2）僵持藏粮于技，强化科技更始。种粮经济效益较差是耕地“非粮化”整饬疾苦的底子来历，而农业摩登化的繁荣离不开科技更始，粮食坐蓐的出道正在科技先进，一是要育良种、选良方，培养和增添能适当该地天气境况的粮油作物新种类。二是联合高法式农田修复，激动操纵新技艺、新格式擢升农业科技程度，擢升耕地的粮食坐蓐才略。三是针对拥有较大耕地蚁合连片整饬潜力的区域，高质地促进土地归纳整饬，鼓舞永远基础农田蚁合连片整饬，正经落实整饬后期管护负担，健康农业坐蓐社会化供职体例，大肆繁荣以呆滞化、智能化物质技艺配备为维持的专业化、社会化供职构造，面向幼农家和新型农业策划主体，发展代耕代种、统防统治、统种统储等全性命周期供职，蚁合低浸粮食坐蓐物化本钱，供给粮食坐蓐效益。

　　（3）团结耕地流转，完整策划轨造。当局联系部分可构造专业的强村公司或者乡下强盛公司举行耕地团结流转，发展招商、运营或者种植使命，举行集约化策划；构造订立耕地保卫允诺书，正在个中昭彰“非粮化”对耕地质地发作破损时各方所需负担的职守与负担；做好大面积耕地的管护使命，保险耕地质地；做好农作物新种类引进、地力培肥使命，促进农业“双强”修复，进步粮食产能。

　　（4）指导平原林地和山坡耕地调动转换，科学规定收复耕地规模。联合区域果业繁荣根柢，正在确保表地生态安宁、坚持区域耕地保有量和丛林掩盖率动态安祥的条件，对水土流失、生态容量等举行饱满论证，指导平原地域林地慢慢退出，生果家产上山，将山坡耕地慢慢转向种植场所和林地。稳妥发展耕地收复运用，理解收复属性地类的近况、散布体例和转变趋向，科学规定收复耕地规模，饱满琢磨收复整饬本钱、经济效益和农人意图，寻觅耕地成效收复的优化旅途、积蓄机造及实行时序。

　　（5）优化粮食补贴和耕地保卫积蓄计谋，进步粮食产物附加值。优化现有的农业补贴计谋，设立分梯度、不同化的补贴原则，进步粮食坐蓐补贴的对准性，妥善推广对多季粮食食品的补贴力度，确保“谁种粮，谁受益”。将农业补贴更多地向家庭农场坐蓐同盟、坐蓐供职互帮社等农业坐蓐社会化供职主体投放。补贴进程高效化，通过兼并补贴金额、一次性补贴到位、批准并控造补贴工夫等办法，进步财务补贴资金的效力效果。完整耕地保卫积蓄机造，加大粮食主产区和成效区耕地保卫积蓄力度，擢升种粮农家主动性。推进粮食家产绿色高质地繁荣，进步粮食产物附加值，通过市集来往机造使优质的粮食产物得回优价，帮力农人策划性收入增加。耕地“果木非粮化”料理为什么难？